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探析国有粮食企业发挥市场主渠道作用
国有粮食购销企业是国家实施粮食宏观调控的重要载体，在保护农民利益、保障粮食供应、稳定粮食市场方面发挥着重要作用。随着粮食流通体制改革的不断深化，粮食购销市场化的进一步推进，粮食流通形式多元化的发展，国有粮食购销企业的市场主渠道作用受到严重的挑战。《粮食流通管理条例》明确要求：“国有粮食购销企业应当转变经营机制，提高市场竞争能力，在粮食流通中发挥主渠道作用”。因此，新形势下国有粮食购销企业如何深化改革、创新管理、加快发展，积极推进国有粮食购销企业由“计划主渠道”向“市场主渠道”转变，发挥在粮食市场流通中的主导作用，是摆在政府、粮食行政管理部门和国有粮食购销企业面前的一项重要而艰巨的任务。这需要我们在改革和新机制的不断完善中积极寻求和探索，以适应市场化改革后的新形势，为此,在当前粮食经营管理工作中要注意处理好以下几方面的问题。
一、在产权制度改革中，保留必要的国有独资或控股粮食购销企业。
粮食是关系国计民生的重要战略物资，国有粮食购销企业是国家实施粮食宏观调控的重要载体，国有粮食购销企业要承担国家或地方各级粮食储备任务，承担军粮供应任务，承担退耕还林粮食供应，承担救灾救济等政策性业务。因此，在粮食企业产权制度改革中，特别是在民族地区必须注意保留必要的国有独资、国有控股或部分国有参股的粮食企业，以确保各级政府对粮食调控的主动权。对于现有企业的重要粮食仓库、粮食加工设施和经营设施等决不能随意变卖处置，这是国有粮食购销企业的有效资产，也是国有粮食购销企业赖以生存和发展的优势所在。
二、国有粮食购销企业要更新观念，深化改革，树立市场主渠道意识。
国有粮食购销企业在迈向市场的过程中，要适应新形势，更新观念，积极探索和推进管理方式和经营方式的转变，从计划经济模式下的经营方式转变为市场经济条件下的主动占领市场，拓宽经营渠道上来，通过公平、公正竞争，体现国有粮企的主渠道地位。这是在新的历史条件下，赋予国有粮食购销企业新的使命和职责。为此，各级粮食购销企业必须要有清醒的认识，牢固树立在市场竞争中的主渠道意识，树立“市场第一、服务第一、质量第一、竞争取胜”的理念。把握好企业经营方向和策略。同时，要切实做到政企分开，规范政府和企业之间的关系。要不断深化改革，按照《公司法》和现代企业经营管理体制的要求，建立健全完善的企业管理机制，要认真分析和把握市场要素，大胆探索适合本地区市场营销的新思路和新方法，积极推进产权制度改革，建立起与主渠道相适应的新体制。
三、国有粮食购销企业要切实加强市场化购销体系的建设。
国有粮食购销企业要充分利用自身点多面广、仓储设施完备、人力和信誉等方面优势，切实加强市场化购销体系建设。一方面要加强现有网点建设，通过狠抓粮食购销，占领农村市场、服务于三农建设，全面推进城乡粮食购销网点建设，扩大经营量和市场影响力，形成强有力的购销网络；另一方面要把国有粮食购销企业整合起来，组建区域性的粮食集团(或粮食购销总公司)，以发挥粮食资源优势，获取规模经营效益，为今后粮食购销企业跨行业、跨地区经营和资产重组打下基础，以应对大粮食、大市场、大流通发展的需要。同时，根据宏观调控的需要，粮食仓储等基础设施的建设，必须力大力度。基础设施建设必须顺应粮食生产和流通规模的发展。目前，部分粮库设施老化的问题比较突出，应引起重视，加大改造力度。对现有粮食仓储设施和粮食加工设施的新建和改造，可以通过多种融资渠道，采取政府专项拨款、贴息贷款和自筹资金等多种形式进行，经常保持设施的完好状态，为发挥主渠道作用，承担宏观调控职能创造条件。
四、发展粮食产业化经营，服务社会主义新农村建设。
集团化运作、规模化经营、产业化发展是国有粮食购销企业发展的必由之路。要引导国有粮食购销企业做大做强，走联合发展、产业化经营之路，国有粮食购销企业要适应粮食购销市场化需要，从传统的“收原粮、卖原粮”的经营方式，主动向粮食生产和加工销售多领域转化和延伸，创建优质名牌产品，走产、购、加、销一条龙的发展路子。
积极发挥国有粮食购销企业在社会主义新农村建设中的重要作用。一是要大力发展“订单粮食”。国有粮食购销企业要积极发展订单农业、订单收购。在民族地区要把当地的特色粮种收购上来，开发绿色食品和旅游产品，充分调动农民开展粮食订单的积极性，促进农业产业结构调整，引导企业与农民建立利益共享、风险共担的合作机制，减少粮食生产经营风险，为农民增收开辟新途径，努力开创“富民惠民”的新路子。二是要大力发展粮油加工，创建优质名牌产品。粮油加工是提高粮油产品科技含量和附加值、促进农民增收和农业增效的重要途径。国有粮食购销企业要向粮油加工领域延伸，大力开发营养、健康的粮油产品，延伸产业链，提高产品附加值，打造品牌，创立名牌。三是要大力发展粮食产销衔接。民族地区要在搞好本地特色粮食、豆类收购的基础上扩大销售，积极占领城市和农村两个市场，要积极主动与主产区的粮食企业建立长期稳定的粮食产销合作关系，加强粮食产销多向性发展，搞活粮食流通。同时要利用粮食产销协作洽谈会、粮油精品展示会等平台，加强合作，推动粮食产销衔接，从而不断壮大企业规模和经济实力，以增强发挥市场主渠道作用的竞争力。
五、国有粮食购销企业要适应新形势发展的需要。
粮食购销企业要积极推进企业文化建设，要加强企业职工的政治思想教育和职业技能培训，不断提高职工的政治素质和业务技能。企业在经营中要遵守职业道德，严格执行《粮食流通管
理条例》以及相关的法律法规，要牢固树立“质量第一、诚实经营”的市场理念。大力开展售放心粮油活动，做到诚实守信、合法经营，在市场上发挥其示范作用，带动整个粮食场的健康、有序发展，让老百姓吃上放心粮油，树立起粮食企业的新形象，在市场竞争中真正发挥好主渠道作用。
六、各级政府要把国有粮食购销企业作为流通主渠道切实抓紧抓好。
要完善各级政府首长负责制，建立相应的宏观调控机制。国有粮食购销企业、各级粮食储备、粮食风险基金是政府进行宏观调控的三大手段，缺一不可。因此，粮食企业要积极向各级政府争取各项政策措施的落实，希望政府高度重视国有粮食购销企业的改革和发展，加强领导和政策支持，妥善解决历史遗留包袱和企业存在的问题，为企业走向市场创造宽松的经济环境，充分发挥国有粮食购销企业在粮食购销上应起的主导作用，在粮食价格上应起的引导作用，在粮食市场供应上应起的稳定作用，在维护市场秩序上应起的带头作用，使之成为政府进行宏观调控的重要载体，确保地方粮食安全。
七、粮食行政管理部门要切实转变职能，处理好与国有粮食购销企业的关系。
一是切实做到政企分开。县局的职能由过去单一的管企业转向对市场的全面监管，积极探索粮食管理工作的有效方式和方法，切实做好新时期粮食行政管理工作。
二是依法行政、依法管粮。粮食行政管理部门要按照《粮食流通管理条例》以及相关法律、法规，依法对全社会的粮食经营主体进行指导、协调、监督和服务，促进粮食流通的健康发展。
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